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     號: 2744165/201907-33480  信息分類: 政府文件
     內容分類: 綜合政務,公民,報告  發文日期: 2019-04-26
    發布機構: 蘄春縣人民政府  生成日期: 2019-07-04
     生效日期:  廢止時間:
    號:  詞:
    稱: 蘄春縣人民政府關于2018年全縣法治政府建設工作情況的報告

    蘄春縣人民政府關于2018年全縣法治政府建設工作情況的報告

    發布日期2019-04-26 字體:[] [] []

    市人民政府:

    2018年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,蘄春縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,狠抓工作落實,扎實推進高質量法治政府建設,全面提升政府依法行政能力。

    一、法治政府建設工作完成情況和基本經驗

    (一)法治政府建設工作有序推進。

    1.法治政府建設早謀劃。20181月,我縣完成法治政府建設目標任務情況摸底調查。通過對我縣61個部門涉及法治政府建設目標任務的48大項82子項全面梳理,掌握了我縣法治政府建設工作的整體情況,明確了推進法治政府建設工作的重點和方向。20183月底,我縣召開2018年法治政府建設工作專題會議,印發了《蘄春縣2018年法治政府建設行動方案》和《鄉鎮政府法治政府建設目標指引》,對2018年法治政府建設重點工作進行具體安排,明確提出以2018年底前基本完成法治政府建設各項任務為目標,以法治政府建設目標任務清單為抓手,全面推進我縣政府依法行政工作提質升級。

    2.強化法治政府建設任務督辦考核。3月份,我縣下發《關于全縣法治政府建設實施方案目標任務完成情況的通報》,對全縣61個部門完成法治政府建設目標任務情況進行了通報。20188月、9月,我縣兩次召開法治政府建設工作督辦會,對湖北省級法治政府建設工作目標任務完成情況不理想的7個部門和針對落實行政機關負責人出庭應訴制度不力、部門行政復議和行政訴訟案件發生率及敗訴率較高的問題,進行了重點督辦,下達督辦函13份。同時對15個鄉鎮(辦)政府就鄉鎮政府法治政府建設任務進行再動員再部署。

    3、落實市法治政府建設工作督辦要求。201810月,黃岡市加強法治政府建設工作領導小組辦公室來我縣督辦法治政府建設工作并召開座談會,聽取了我縣法治政府建設工作完成情況匯報、查看了工作資料、與部門負責人座談交流。從市政府檢查督辦結果反饋來看,我縣法治政府建設工作在全市縣(市)占第二名,取得一定的成績,也指出了存在的不足,對我縣下一步法治政府建設工作提出了要求。下一步,我縣將對督辦反饋的問題進行認真研究,細化工作方案,采取有力措施,加強跟蹤督辦,確保問題整改落實。

    (二)政府職能進一步轉變。

    1.深入推進行政審批制度改革。我縣作為省“放管服”改革試點地區,著力打造“一網覆蓋、一次辦好”的品牌,大力推進政務服務網上審批。一是加強審批事項清理。先后取消了13項行政審批事項,對省政府下放的36項行政審批事項全部承接并落實到位,將縣級185項行政許可調整為165項,減幅居黃岡市首位;二是扎實開展省政務服務一張網對接工作。我縣先后印發了《蘄春縣應用省政務服務“一張網”工作方案》《關于推進落實全省政務服務“一張網”的工作方案》等文件,梳理公布了我縣第一批“一次辦好”事項201項,蘄州經濟發達鎮“一次辦好”事項52項。同時推進電子政務內網聯通,使具有行政審批職能的縣直各部門和15個鄉鎮辦實現互聯網與電子政務外網雙機聯通。三是行政審批和服務事項標準化建設有效開展。對照省市文件,對各階段任務進行了部署安排,我縣行政許可和公共服務事項及其他事項,涉及48家單位共1047項已經全部認領、發布完畢。

    2.著力優化市場準入環境全力推進商事制度改革,加快推進登記注冊制度便利化。堅持一手抓改革、一手抓服務,精準發力,提速增效,進一步激發市場主體活力和創造力。認真落實“只進一扇門,最多跑一次”的工作要求,大力推行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式,嚴格執行首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制,推進“同城通辦、局所聯辦”,全面實行無紙全程電子化登記,實現了智能自助與人工服務一體,方便市場主體快入準營,不斷降低市場主體準入制度性成本,激發了大眾創業、萬眾創新熱情2018年,全縣市場主體存量達79072戶,居黃岡市前列

    3.積極優化法治環境。一是深化“雙隨機一公開”監管。編制縣“雙隨機一公開”監管事項目錄229項,全縣開展“雙隨機一公開”集中檢查664多次,共抽查企業和組織3500多家、個體工商戶18786戶,公示行政處罰信息400余條,列入經營異常名錄807戶,辦理經營異常名錄移出249戶。二是繼續開展“紅頂中介”清理工作。通過三輪的“紅頂中介”專項清理,基本實現了16家市場中介組織與部門單位脫鉤,梳理部門行政審批中介服務事項80項;三是開展送法進企業活動。我縣將涉及企業發展有關法律和各項優惠政策匯編成冊,并送政策上門,幫助企業了解涉企法律和優惠政策,促進企業優質高效發展,為我縣經濟社會發展營造良好的法治環境。

    (三)行政決策更加規范。

    1.嚴格落實政府重大決策的法定程序。20187月,縣政府印發《蘄春縣人民政府常務會議議事和決策規則》,進一步嚴格規范縣政府重大決策的五項法定程序要求。更加注重在文件制發、項目建設、招商引資、投資融資、征收拆遷等涉及縣政府重大決策過程中去充分體現專家論證、公眾參與、社會風險評估、合法性審查及集體討論等必經的五項法定程序,堅決做到法定程序不到位、依據材料不齊全的不予審查通過,且不提交縣政府常務會議研究。同時,嚴格按照《市人民政府辦公室關于印發黃岡市行政規范性文件認定和制定程序指導規范的通知》(黃政辦函〔201819號)文件要求,進一步規范縣政府行政規范性文件制定程序,進一步明確起草部門和法律顧問的工作職責,切實提高縣政府制定行政規范性文件的質量和效率,全面提升依法決策水平。2018年,經合法性審核的政府涉法性文件48件,其中出臺《蘄春縣政府委托投資項目管理暫行辦法》等規范性文件3件。審查縣政府簽訂的重大合同、協議99件,涉及投資金額150多億元,提出法律建議280多條,修改約定不清條款、有歧義條款200多處,有效降低了政府法律風險。

    2.積極開展鄉鎮人民政府規范性文件合法性審查機制試點工作。此項工作是我縣2018年全面深化改革的項目之一。根據《省人民政府法制辦公室關于印發〈完善規范性文件合法性審查機制試點工作實施方案〉的通知》(鄂府法辦〔20164號)和《市人民政府辦公室關于開展鄉鎮人民政府規范性文件合法性審查機制試點工作的通知》等有關文件要求,我縣印發了《鄉鎮人民政府規范性文件合法性審查機制試點工作實施方案》(蘄政辦函〔20188號),將漕河鎮人民政府確定為2018年度全市開展鄉鎮人民政府規范性文件合法性審查機制的試點鄉鎮,并積極開展鄉鎮人民政府規范性文件合法性審查機制試點工作。從工作任務來看,鄉鎮政府規范性文件合法性審查工作涉及界定審查范圍、明確審查標準、健全審查機制和強化審查力量等四個方面。從工作效果來看,漕河鎮已經成立規范性文件合法性審查試點領導小組,印發了工作實施方案,2018年共制發文件17件,均嚴格按照規定程序審查。

    3.繼續實行政府購買法律服務工作。按照縣政府常務會議紀要和2018年法治政府建設行動方案的要求,我縣繼續實行縣政府購買法律服務工作。不斷總結政府購買法律服務工作經驗,不斷完善法律服務工作運行機制,落實坐班律師制度,提高法律服務質量和效率,有效推進法治政府建設進程,切實提升縣政府依法行政水平。

    (四)行政執法監督進一步加強。

    1.不斷加強對行政復議和行政訴訟工作的指導和督辦。認真貫徹落實《市人民政府辦公室關于黃岡市行政復議委員會改革的意見》和《黃岡市人民政府辦公室關于做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》要求,深入推進行政復議規范化建設,進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作。2018年,我縣共依法辦理行政復議案件15件。目前,已結案10件,撤銷或變更決定1件,維持決定6件,3件不予受理;5件正在辦理中。收到以縣政府為被告的行政訴訟案件15件,其中13件已開庭審理,縣政府主要負責人均出庭應訴,出庭應訴率達100%

    2.做好行政執法證件換發和加強行政執法制度建設工作。一是積極組織2018年行政執法考試和“兩證”換發工作。嚴格按照行政執法單位網上申辦,編辦、財政、法制辦網上審核和參加全省統一行政執法人員在線考試等程序進行。2018年已辦理執法證件換發7人次。目前全縣行政執法人員在線考試資格預審已完成。二是不斷完善行政執法制度體系。重點督辦落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等3項制度,同時不斷完善行政執法責任制、重大行政處罰決定備案制度等已建立的8項行政執法制度。進一步規范行政執法行為,保障和監督行政機關有效履行職責,維護人民群眾合法權益,促進嚴格規范公正文明執法。

    3.扎實做好法律培訓、法治宣傳和執法案卷評查工作。一是開展法律培訓。我縣以培養領導干部法治思維法律意識,提升行政執法人員執法能力和水平為目標,對各行政執法單位分管執法領導、法制科股長和執法隊員進行了分批次集中培訓。2018年,全縣開展各類行政執法培訓40余次,共計培訓行政執法人員6400余人次。二是加強普法宣傳。制定了普法宣傳工作“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”責任制,建立了普法責任清單,加強法律宣傳,如期完成了“七五”普法規劃中期任務。三是開展案卷評查工作。201810月至12月,組織開展了全縣行政執法案卷評查活動。共評出優秀案卷8份,合格案卷16份,并下發“問題清單”,督促整改落實,進一步提高了執法辦案水平。

    (五)政務公開更加透明。

    1.完善政務公開工作考評機制。縣政府將政務公開工作考評納入縣政府目標績效管理體系和鄉鎮(辦)領導班子、縣直部門領導班子法治建設績效考核體系,并適時對全縣100多家縣直單位和15個鄉鎮(辦)各地政務公開工作進行抽查督辦。2018年,全縣主動公開政府信息11764條,全縣共收到并依法辦理依申請公開事項25件。

    2.圍繞建設法治政府推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,以公開促進依法行政和政策落地見效,充分保障人民群眾的知情權。及時公開各類文件、政府常務會議及其他會議討論決定事項,結合政府機構改革和職能優化,及時調整、公開縣級權責清單,接受社會監督。加強“雙隨機、一公開”監管,以政府網站為主平臺及時公開綜合監管和檢查執法信息,提高監管效能和公正性,增強監管威懾力和公信力。

    3.深入推進重點領域信息公開。繼續抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開制度的落實。縣政府門戶網對民眾關注度較高的繞城一級公路、梅家塘還建小區、黃黃高鐵等重大項目建設進展情況進行了跟蹤報道。圍繞“122”大征遷,縣政府網站、各政務微信公眾號全方位公開房屋征收、補償、安置方案,得到被征收對象和社會各界的支持,促進了征遷工作順利實施。2018年縣政府門戶網公開重點領域信息1481條。

    二、工作存在的問題

    2018年,我縣法治政府建設工作推進有序,基本完成年度工作目標任務,取得了一定成績,但也存在一些不足:一是全縣推進法治政府建設工作還不均衡,少數部門完成法治政府建設目標任務思想上不重視、行動上不積極、整改上不認真、實效上不突出;二是行政執法隊伍建設與法治政府建設要求仍有差距;三是法治政府建設督辦考核力度有待加強,法治政府建設效果不明顯等。主要表現在完成法治政府目標任務不及時、不完整,以及少數單位行政執法滿意度不夠理想,行政訴訟案件發生率和敗訴率較高,嚴重影響了我縣法治政府建設整體進程。下一步,我縣將嚴格按照省市法治政府建設工作要求,加強法治政府建設工作督辦檢查力度,推進法治政府建設,提升依法行政水平。

    三、2019法治政府建設思路和建議

    2019年,我縣將按照黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020)》《湖北省法治政府建設實施方案(20162020)》和《黃岡市法治政府建設實施方案(20172020)》要求,對照法治政府建設工作任務清單,在繼續抓好“放管服”改革工作、加強行政執法體制改革、創新“縣長審案”方式、抓好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作落實等工作的基礎上,進一步鞏固提升法治政府建設的各項目標任務成果,同時加大法治政府建設工作督辦考核力度,強化弱項、補足短板,推進全縣法治政府建設從量到質的提高,真正建設高質量的法治政府,確保通過省市法治政府建設考核驗收。

    專此報告。

    2019424

    东京干